Инициативы законодателей Миннесоты: нацеливание на запрет казино-лотерей и рынков спортивных прогнозов
В законодательном органе штата Миннесота появились две инициативы, направленные на ужесточение регулирования азартных игр и рынков прогнозов. Главный посыл заключается в стремлении прекратить деятельность онлайн-казино, использующих систему "двойной валюты" (sweepstakes), которая позволяет игрокам обменивать внутренние токены на реальные призы или денежные эквиваленты. Одновременно с этим, предлагается ограничить перечень событий, по которым можно заключать сделки на регулируемых рынках прогнозов в границах штата. На jozz об вход в эти структуры сейчас нужно обратить особое внимание.
Миннесота традиционно не разрешает коммерческие азартные игры, ставки на спорт или iGaming. Тем не менее, возможность совершать ставки в интернете сохраняется благодаря платформам, работающим в "серой зоне" или вовсе нерегулируемым. Законодатели утверждают, что назрела необходимость взять эту сферу под строгий контроль, особенно учитывая, что операторы продолжают предоставлять доступ к своим сервисам жителям штата, несмотря на предупреждения.
Анализ законопроекта SF 4474 о "двойной валюте"
Первый из представленных документов, Сенатский файл 4474 (SF 4474), нацелен на криминализацию использования так называемых "социальных казино", использующих систему двойной валюты. Эта система подразумевает наличие внутриигровой валюты, которую пользователь может приобрести, а затем обменять на вознаграждение, денежный эквивалент или шанс выиграть нечто ценное.
Инициатива SF 4474 была выдвинута сенатором Джорданом Расмуссоном (республиканец из Фергюс-Фолс) и получила поддержку со стороны коллег из Демократической партии и еще одного республиканца. Законопроект уже передан на первичное рассмотрение в Комитет Сената по торговле и защите прав потребителей. Суть предложения — сделать подобные схемы нелегальными в рамках законодательства штата.
Операторы этих площадок утверждают, что их система не является классическим казино, поскольку "монеты розыгрышей" (sweeps coins) не обмениваются напрямую на деньги, а лишь на призы. Однако критики указывают на то, что эти призы, включая подарочные карты, могут быть легко конвертированы в наличные средства, что, по мнению представителей власти, доказывает их незаконную природу.
Ужесточение регулирования рынков прогнозов через SF 4511
Второй важный документ, Сенатский файл 4511 (SF 4511), фокусируется на деятельности рынков прогнозов, которые регулируются на федеральном уровне (CFTC). Этот законопроект запретит таким платформам предлагать контракты, основанные на исходах спортивных состязаний, политических событий, включая выборы, а также на катастрофах, таких как военные конфликты, террористические акты, насилие и чрезвычайные ситуации в штате.
Инициатива SF 4511 была представлена сенатором Джоном Марти (демократ из Рэмси) при содействии трех демократов и сенатора Расмуссона. В отличие от мягких мер, предлагаемых для sweepstakes казино, за несоблюдение требований SF 4511 владельцам и операторам рынков прогнозов грозят обвинения в совершении тяжких преступлений (felony charges).
Рынки прогнозов в последние годы стали горячей темой в индустрии гемблинга США. Они начали предлагать контракты, привязанные к спортивным результатам, после того как Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) при администрации Трампа предприняла шаги по разрешению такой деятельности. Однако федеральные законодательные инициативы, поддерживаемые демократами, направлены на возврат полномочий штатам в части самостоятельного определения правил ставок на спорт.
Если SF 4511 будет принят, это потребует немедленного пересмотра правил торговли для всех операторов, работающих в Миннесоте, с акцентом на исключение рискованных тем из торговых контрактов. Вот список направлений, которые, по имеющейся информации, могут попасть под запрет:
- Исходы любых профессиональных или любительских спортивных лиг.
- Результаты местных, государственных и федеральных выборов.
- События, связанные с форс-мажорными обстоятельствами, включая стихийные бедствия.
- Прогнозы, касающиеся военных конфликтов или актов насилия.
Позиция правоохранительных органов и нелегальность "серой зоны"
Генеральный прокурор Миннесоты, Кит Эллисон (демократ), неоднократно высказывался по поводу сайтов с казино-лотереями, называя их "незаконными игорными веб-сайтами". Он подчеркивал, что попытки переименовать покерные фишки в виртуальные токены не меняют факта незаконности таких операций, которые осуществляются операторами, находящимися за пределами штата, а иногда и за рубежом.
В своих публичных заявлениях, в частности в ноябре 2025 года, Эллисон давал понять, что присутствие онлайн-гемблинга может создавать ложное ощущение легальности и безопасности в Миннесоте, хотя на самом деле это прямое нарушение закона штата. Он выразил намерение не мириться с открытым неповиновением законодательству штата со стороны этих операторов.
Несмотря на эти предупреждения, такие крупные платформы, как Chumba Casino, Stake и Modo, продолжают сохранять доступность своих веб-сайтов и мобильных приложений для пользователей, находящихся на территории Миннесоты. Это создает реальный вызов для регуляторов, требующий законодательного вмешательства, которое и пытаются обеспечить сенаторы через вышеупомянутые файлы.
Практические шаги для пользователей и бизнеса в ожидании изменений
Для обычных жителей Миннесоты, которые пользуются платформами sweepstakes казино, необходимо понимать, что их активность может быть расценена как участие в нелегальных азартных играх, если законодательство будет ужесточено по текущей траектории. Рекомендуется проанализировать собственные транзакции и убедиться, что вы не задействованы в схемах, которые могут быть криминализированы в ближайшем будущем.
Для операторов рынков прогнозов, которые уже работают в штате, критически важно провести аудит всех предлагаемых контрактов. Если какие-либо контракты затрагивают сферы, перечисленные в SF 4511 (спорт, политика, катастрофы), необходимо немедленно рассмотреть возможность их приостановки или полного исключения для пользователей из Миннесоты, чтобы избежать потенциальных уголовных преследований.
Для всех заинтересованных сторон, включая разработчиков игровых технологий и потребителей, важно отслеживать продвижение этих законопроектов через профильные комитеты. Это поможет понять реальные сроки потенциальных изменений в ландшафте онлайн-развлечений штата. Какие именно моменты вызывают наибольшие споры в комитетах, станет следующим индикатором вероятности принятия норм.
- Установить, как именно SF 4474 определит "денежный эквивалент" для целей обмена.
- Проверить, будут ли предложены переходные периоды для операторов рынков прогнозов.
- Изучить реакцию крупных игроков рынка (Stake, Chumba) на потенциальное вытеснение из региона.
- Понять, распространяется ли запрет на другие формы лотерей, не упомянутые в тексте.
Что остается неясным в текущем законодательном предложении
Несмотря на четкость намерений, в доступных данных имеются пробелы, касающиеся точных механизмов имплементации и санкций. Например, не совсем ясно, как будет осуществляться мониторинг и доказательство факта обмена "sweeps coins" на реальные деньги, если операторы будут настаивать на строгом следовании условиям "только призы".
В отношении рынков прогнозов, в представленных материалах не уточняется, какие именно федеральные правила в данный момент пытаются быть отменены или ограничены через законодательство штата. Также отсутствие конкретных данных о том, какие именно меры предпримет Генеральная прокуратура в отношении действующих платформ до вступления закона в силу, оставляет поле для юридических маневров.
Требует дополнительного разъяснения, как именно будет проводиться разграничение между легальными фьючерсными контрактами, регулируемыми CFTC, и запрещенными "контрактами на исход событий" в контексте SF 4511. Этот нюанс может стать ключевым в судебных разбирательствах, если они последуют после принятия закона.
Оценка влияния на рынок и дальнейшие шаги для мониторинга
Принятие этих двух законопроектов может радикально изменить доступность онлайн-гемблинга в Миннесоте, приведя к тому, что игроки будут вынуждены либо полностью прекратить участие в подобного рода активностях, либо искать менее прозрачные каналы. Для индустрии это сигнал о необходимости пересмотреть бизнес-модели, ориентированные на "серую зону" в юрисдикциях, где законодательство еще не сформировано.
Вместе с тем, попытка штата регулировать рынки прогнозов, которые находятся под надзором CFTC, может вызвать юридическое противостояние на федеральном уровне. Необходимо внимательно следить за заседаниями Комитета Сената по юстиции и общественной безопасности, где рассматривается SF 4511, поскольку именно там могут быть внесены критические поправки, влияющие на применимость закона.
Практический вывод для всех заинтересованных сторон: в условиях, когда законодатели демонстрируют твердое намерение ликвидировать существующие лазейки, необходимо фокусироваться на поиске официально разрешенных альтернатив или полностью отказаться от участия в деятельности, которая прямо сейчас находится под прицелом регуляторов. В дальнейшем следите за новостями о том, как именно комитеты изменят формулировки, особенно в части уголовной ответственности.
Автор заметки: Бекзат Никитин —